“十三五”天然氣發(fā)展何去何從
時間：2016-12-26 11:15
來源：
作者:宋鑫源
作為清潔的化石能源，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，空氣質(zhì)量改善方面被給予厚望，盡管當下國內(nèi)天然氣消費遇到一些問題，但在政府多項鼓勵政策支持下，未來天然氣行業(yè)仍會有大發(fā)展。“十三五”期間是天然氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，隨著國家不斷深化油氣領(lǐng)域的改革，如何快速、健康地發(fā)展中國天然氣變得至關(guān)重要。未來中國天然氣行業(yè)發(fā)展方向如何？怎樣合理平衡天然氣的產(chǎn)、 供、銷，在第十屆亞太液化天然氣國際會議上，來自發(fā)改委經(jīng)濟研究所的姜鑫民副主任給出了答案。
斗轉(zhuǎn)星移的天然氣市場
姜鑫民認為，未來國際天然氣市場將會出現(xiàn)新的變化。天然氣消費仍將保持較快速增長；隨著環(huán)保壓力增加和技術(shù)進步，全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣是全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁；全球天然氣市場進入供應(yīng)寬松時代。從供應(yīng)區(qū)域看，中東、俄羅斯、中亞、澳大利亞、西非仍然是主要天然氣出口區(qū)域，北美、東非將成為新的資源出口區(qū)域。從消費區(qū)域看，北美將由天然氣進口區(qū)域逐漸向天然氣出口區(qū)域轉(zhuǎn)變，歐洲天然氣消費區(qū)域穩(wěn)定，中東地區(qū)天然氣消費增長迅速，亞太地區(qū)將在未來 20 年超過美國成為全球第一大天然氣消費中心。同時，亞太地區(qū)進口 LNG 價格將會逐漸下降。“十三五”期間，亞太地區(qū)對進口 LNG 的議價能力得以提高，亞太地區(qū)天然氣交易中心逐漸影響全球市場，原有的參考國際油價來確定天然氣進口價格的局面將有所改觀。天然氣在發(fā)電和交通運輸領(lǐng)域?qū)⒈３挚焖僭鲩L，未來世界天然氣 30%~40% 將用于發(fā)電。隨著各國氣候協(xié)定的簽訂，交通運輸?shù)奈矚馀欧乓矊⒊蔀橹攸c控制的方向。天然氣因其清潔、高效、易獲性，會成為燃油最可靠的替代品。車用天然氣近兩年發(fā)展迅速，隨著各國政府 ECA（排放控制區(qū)）的劃定，天然氣應(yīng)用領(lǐng)域還將由汽車向輪船方面擴展。
步入天然氣產(chǎn)銷量緩速期
隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，影響天然氣消費的不確定性因素也在增加。姜鑫民說：“宏觀經(jīng)濟增長對天然氣消費的驅(qū)動力減弱，很多用氣行業(yè)面臨著效益下滑、產(chǎn)能過剩等問題，不僅投資更換燃氣設(shè)備存在困難，而且對用氣成本的波動更加敏感，導致煤改氣、油改氣的用戶意愿大幅減弱。天然氣價格上漲和國際油價的下跌均會對天然氣消費起到抑制作用。隨著國際油價的一路下跌，天然氣相對成品油的優(yōu)勢正在逐漸減弱，同時由于與煤炭的價差不斷擴大，天然氣在電力、 化肥等行業(yè)已完全喪失競爭力。 ”綜 合 考 慮 各 種 因 素， 國 內(nèi) 外咨詢機構(gòu)普遍預測，“十三五”末中國天然氣消費增速將下降，在現(xiàn)行體制與政策下，“十三五”期間中國天然氣消費年均增速維持在5%~7% 的水平已屬理想狀態(tài)。這種增速下，2020 年天然氣消費量或?qū)⑦_到 2,500 億方，這與國家規(guī)劃的 3,600 億方有所出入。另一方面，天然氣供應(yīng)能力會激增，非常規(guī)天然氣實現(xiàn)產(chǎn)量目標的難度較大。非常規(guī)天然氣供應(yīng)目標實現(xiàn)難度較大，主要原因是頁巖氣開發(fā)面臨巨大的前期投資及地質(zhì)條件復雜的限制，以及水資源和環(huán)境污染的約束。煤層氣的開發(fā)也面臨礦權(quán)重疊制約、單井規(guī)模小、 投資回收期長等問題。LNG 進 口 方 面，2016 年 中海 油 粵 東、 深 圳 迭 福 及 中 石 化 廣西 北 海、 天 津 接 收 站 或 將 相 繼 投產(chǎn)，LNG 接收站總接收能力將超過5,000 萬噸。“十三五”期間一批新 LNG 接收站也將投入運營，根據(jù)“十二五”實際運營分析，“十三五”期間 LNG 接收站的實際接收氣量約占到接受能力的 60%，預計到 2020年 LNG 接收能力將達到 800 億方。
新任務(wù)需完備基礎(chǔ)硬件
“十三五”期間中國天然氣發(fā)展將有新的任務(wù)。首先要明確發(fā)展天然氣在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的定位。明確天然氣在“十三五”期間中國一次能源結(jié)構(gòu)中的地位，使天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例不斷提高，2020 年力爭達到兩位數(shù)；推動環(huán)保政策的制定，例如推行碳稅、建立禁煤區(qū)等；發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部門在制度上保證《大氣污染防治行動計劃》的有效實施；落實地方財政補貼。其 次， 理 順 與 優(yōu) 化 天 然 氣 定價方式。消費市場規(guī)模尚未穩(wěn)定形成，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格上漲將導致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向替代資源的使用，造成天然氣“供大于求”的趨勢；國外進口氣和頁巖氣等國內(nèi)天然氣成本相對較高，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格下跌將導致部分企業(yè)經(jīng)營壓力增大。根據(jù)國外經(jīng)驗，一般是在天然氣市場發(fā)展到成熟期才進行市場化改革。結(jié)合中國天然氣市場所處發(fā)展期的實際， 徹底放開天然氣價格、一步到位實現(xiàn)價格市場化的條件并不具備，當前還應(yīng)堅持政府指導定價，建議盡快完善“市場凈回值”定價機制。同時，還要加強天然氣發(fā)展配套體制機制建設(shè)。最后，完善天然氣開發(fā)及利用基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配套是完善天然氣市場健康發(fā)展的 “硬件” ， 需要加快完善發(fā)展。
真知灼見打好發(fā)展之基
姜鑫民建議，市場方面國家要明確提出支持企業(yè)從以下幾個方面挖掘潛力， 要加快發(fā)展天然氣發(fā)電，調(diào)動天然氣生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)三方面的積極性，做好天然氣發(fā)電有關(guān)規(guī)劃，促進天然氣發(fā)電規(guī)?；l(fā)展；要擴大工業(yè)用氣的利用領(lǐng)域， 提高工業(yè)用氣的效率，保障工業(yè)用氣的經(jīng)濟性，還要推動發(fā)展交通用氣，重點發(fā)展 LNG 動力汽車和船舶用氣。價格方面要建立有效的氣電價格聯(lián)動機制，促進天然氣發(fā)電規(guī)?；l(fā)展；其次，建立對工業(yè)用氣用戶的價格引導機制，一方面逐步改變居民對氣價承受能力高于工業(yè)用戶， 居民氣價低于工業(yè)用戶的現(xiàn)狀，另一方面考慮治理大氣污染的經(jīng)濟成本，制定加快“煤改氣”的環(huán)保政策，努力從進口和國內(nèi)生產(chǎn)兩個方面實現(xiàn)天然氣供應(yīng)成本的降低。
市場改革層面國家要深入推進市場機制改革，進一步開放市場，特別是在勘探、開發(fā)、進口、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用等領(lǐng)域，逐步放開準入，引入競爭，激發(fā)市場活力；強化市場監(jiān)管制度建設(shè)，確保天然氣資源開發(fā)、運輸、配售等各個環(huán)節(jié)競爭有序，市場活躍且公平高效；建立和完善生態(tài)補償機制，加大二氧化碳鋪集、利用及封存的力度 ; 建立完善的碳交易制度，抑制高污染能源的開發(fā)利用，提高天然氣資源的溢出價值；建立對科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的鼓勵制度，提高天然氣開發(fā)利用水平，提高利用效率，降低成本，增強天然氣開發(fā)利用的競爭力。管輸與儲備方面完成滿足 3,600億方的消費量規(guī)劃管輸任務(wù)，加快實施天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)投資多元化，引導社會資本參與以提高建設(shè)能力；要繼續(xù)落實國家關(guān)于天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的有關(guān)辦法和措施；加快儲氣庫建設(shè)，擴大有效儲備規(guī)模，并逐步完善地下儲氣庫的經(jīng)營管理機制。“這些方面的全面實現(xiàn)會讓中國天然氣行業(yè)發(fā)展邁上一個新的臺階。”姜鑫民說道。
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