國家管網(wǎng)“大廈落成” 中石油話語權(quán)減弱 ？
時間：2019-12-19 15:00
來源：
作者:songxinyuan
央企國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（下稱“國家管網(wǎng)”）的成立，可謂是牽一發(fā)動全身。
12月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在答記者問時表示，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司是深化油氣體制改革和國資國企改革的重要舉措，對于提高油氣資源配置效率，促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，意義重大、影響深遠。“成立國家石油天然氣管網(wǎng)公司，只是拉開了改革的序幕，后續(xù)的改革任務(wù)還很多，涉及到行業(yè)、地方、企業(yè)多個方面。”孟瑋說。
在國家管網(wǎng)成立次日，中國石油、中國石化接連發(fā)布公告稱，尚未就資產(chǎn)重組事宜與國家管網(wǎng)達成協(xié)議。
“由于中石油掌握著我國天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的多數(shù)核心資產(chǎn)，受到影響最大；中石化雖然其管網(wǎng)資產(chǎn)中原油成品油管道占比較大，但即便石油主干管網(wǎng)也納入國家管網(wǎng)，其受到影響仍會少于中石油；中海油如果LNG接收站和配套出站管線資產(chǎn)不納入國家管網(wǎng)，則改革的影響大致可以忽略不計。”12月13日，在2019中國天然氣行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用高峰論壇上，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示。
盡管國家管網(wǎng)從成立到正式運營還有一段時間，但是其給整個行業(yè)帶來的變局卻涉及方方面面。
“資源供應(yīng)方面，會有更多的市場主體進入上游勘探開發(fā)和進口LNG，大量LNG現(xiàn)貨、新簽中短期進口合同將會涌現(xiàn)甚至是進口管道氣，對國內(nèi)資源市場供應(yīng)是利好；基礎(chǔ)設(shè)施方面在合理收益下，會吸引更多社會資本進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，刺激社會資本投資的熱情，一定程度上會激發(fā)企業(yè)建設(shè)管網(wǎng)和開發(fā)的熱情。”劉滿平表示，金融市場方面，則有利于推動天然氣現(xiàn)貨和期貨市場發(fā)展，讓天然氣產(chǎn)品定價更加合理，幫助交易商通過金融工具規(guī)避價格波動風(fēng)險；消費應(yīng)用上，其他供氣商可以使用管網(wǎng)輸送自己的氣，擴大銷售范圍，長遠來看，可以使得市場競爭更加充分，通過競爭降低天然氣價格，提升其競爭力，促進天然氣消費。
而就市場制度的影響，劉滿平認為，一是各種氣源要進入管網(wǎng)，就必須得有統(tǒng)一的標準和準入規(guī)則，結(jié)算方式也得要統(tǒng)一。國家管網(wǎng)公司和省管網(wǎng)管道建設(shè)理念和技術(shù)水平也得協(xié)調(diào)一致；
二是建立一套完善的信用體系和退出體系，避免少數(shù)不守信用的主體損害整個市場運行規(guī)則；三是管網(wǎng)公司是屬于自然壟斷性企業(yè)，其成本、價格以及公平開放的行為等，都要受到政府和社會的監(jiān)督，能公開的信息都必須公開。
“管網(wǎng)公司成立后，一是政府管制逐步放開，市場生產(chǎn)者、用戶以及中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化，之前三大油氣企業(yè)的市場集中度將有所降低，市場競爭更加充分；二是之前市場在‘以產(chǎn)定需’、‘以產(chǎn)定銷’的銷售模式下很容易保持供需基本平衡，但管網(wǎng)公司成立，還原能源的商品屬性，供需基本平衡將會被打破，市場供不應(yīng)求或者供大于求將成為常態(tài)。”就市場結(jié)構(gòu)的影響，劉滿平分析指出。
孟瑋也表示，國家發(fā)改委接下來將強化信息公開、規(guī)劃落實和公平開放監(jiān)管，確保管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向各類市場主體公平開放；加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保國家管網(wǎng)公司聚焦主責(zé)主業(yè)，專注油氣輸送業(yè)務(wù)，不參與油氣勘查開采、進出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)。
國家管網(wǎng)大廈建成，接下來則開啟的“精裝修模式”。
工商資料顯示，新成立的國家管網(wǎng)注冊資本200億元，目前由國務(wù)院國資委100%持股。法定代表人及公司董事長為張偉。
劉滿平認為，國家管網(wǎng)未來的股份組成將由國家絕對控股，現(xiàn)有石油央企之間占比不會相差很大。“通過國家專項出資、股權(quán)回購，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，保持國務(wù)院為第一大股東，并按照股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，相對均衡的原則，三大油公司以實現(xiàn)股權(quán)與資產(chǎn)出資確定相應(yīng)的持股比例。”劉滿平認為。
“這些都是第一輪談判商定的，但以后還有可能會繼續(xù)進行調(diào)整。”劉滿平說。
國家管網(wǎng)成立，油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步，但油氣管網(wǎng)改革并非孤立的，首先要厘清資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)需要剝離、如何剝離。
據(jù)劉滿平介紹，國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)構(gòu)成包括4大方面。“一是天然氣管道及其附屬設(shè)施，國有大型油氣企業(yè)全資或控股的，設(shè)計最高工作壓力大于4兆帕的天然氣管道及其附屬設(shè)施全部納入；二是石油管道及其附屬設(shè)施，國有大型油氣企業(yè)全資或控股的，設(shè)計最高工作壓力大于或等于
6.4兆帕的原油、成品油管道及其附屬設(shè)施，原則上全部納入國家管網(wǎng)公司，其中，跨區(qū)域、戰(zhàn)略性原油、成品油管道，以及天然氣管道同溝鋪設(shè)或共用管廊的原油、成品油管道及其附屬設(shè)施，在組建國家管網(wǎng)公司時一并納入；其他原油、成品油管道及其附屬設(shè)施，根據(jù)第三方主體開發(fā)需求等情況納入。”
他還表示：“三是儲氣庫和液化天然氣接收站：國有大型油氣企業(yè)全資或控股的部分儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站，作為基礎(chǔ)設(shè)施納入國家管網(wǎng)公司；其他儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站，由現(xiàn)有企業(yè)繼續(xù)保留；四是管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)：國有大型油氣企業(yè)的管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)全部納入。”
不過，在12月10日的公告中，中國石油稱，截至本公告日，其已與國家管網(wǎng)就可能的資產(chǎn)注入事項進行磋商，該等磋商仍處于初步階段，與國家管網(wǎng)尚未就可能的資產(chǎn)注入事項達成協(xié)議；
與此同時，中國石化也表示，其正在與國家管網(wǎng)集團商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)（下稱“標的資產(chǎn)”），但截至本公告日，尚未就標的資產(chǎn)重組事宜與國家管網(wǎng)達成協(xié)議。
孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將按照黨中央和國務(wù)院決策部署，牢牢把握改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會同各地方、各部門、各單位，共同推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間“一張網(wǎng)”高效集輸、下游市場化良性競爭的油氣市場體系，也就是“X+1+X”體系。
國家管網(wǎng)的成立并非一路坦途，事實上，接下來的資產(chǎn)注入也會上演各方的博弈。而不容否認的是，在這個過程中，中石油的話語權(quán)開始減弱。
劉滿平認為，對中石油、中海油、中石化來講，由于其資產(chǎn)被拿走的不同，影響程度也不同，中石油肯定是最“受傷”的，中海油、中石化相對心態(tài)會好一點。
目前，中國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油等壟斷，而中石油更是其中的大頭。截至2017年末，中石油國內(nèi)油氣管道總里程約8.56萬公里，其中，原油管道約2.04萬公里，占全國原油管道的68.9%；天然氣管道5.38萬公里，占全國的76.2%；成品油管道1.14萬公里，占全國的43.2%。
卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在接受《華夏時報》記者采訪時曾表示，對中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的，中石油的天然氣業(yè)務(wù)，整體不是特別樂觀，處于虧損的狀態(tài)，但管道運營板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來，對于中石油而言，相當(dāng)于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴重。”劉廣彬認為。
據(jù)中國石油披露2019年三季報顯示，其前三季度實現(xiàn)營業(yè)額1.81萬億元，同比增長5.1%，實現(xiàn)凈利潤372.53億元，同比下降23.4%。
值得關(guān)注的是，2019年前三季度，受天然氣價格、銷量變化綜合影響，中國石油天然氣與管道板塊實現(xiàn)經(jīng)營利潤219.50億元，比上年同期的197.19億元增長11.3%；但受匯率變化、采購成本增加影響，天然氣與管道板塊銷售進口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。
劉廣彬曾告訴《華夏時報》記者，天然氣進口業(yè)務(wù)虧損是個存在已久的問題。“目前國內(nèi)的液化天然氣進口有兩種方式，70%以上的資源通過簽訂長協(xié)進口，30%通過現(xiàn)貨的方式采購，”劉廣彬表示，“自中國第一次進口液化天然氣已經(jīng)過去了十幾年，基本上每年都會有新簽的長協(xié)，但是長協(xié)一般的執(zhí)行時間長達10年以上（雖然近年來一下新的長協(xié)時間減少了），價格是會影響很長時間的。”
劉滿平也認為，中石油上、中、下游一體化經(jīng)營模式被打破，市場話語權(quán)降低；管網(wǎng)輸送收益降低，贏利水平受到嚴重沖擊，經(jīng)營壓力增大；公司發(fā)展戰(zhàn)略及組織架構(gòu)需要進行優(yōu)化調(diào)整；
重點區(qū)域的市場競爭加劇，份額將重新調(diào)整；資本將更加集中于上游勘探開發(fā)，并努力進入下游市場；與其它競爭者同臺競爭，相互之間拼的是價格、服務(wù)和保供能力。
不過，劉滿平也表示，“就油氣企業(yè)提出的進口氣虧損問題，國家管網(wǎng)成立也明確指出來，在利潤權(quán)益分配上，國務(wù)院利用股權(quán)收益來彌補企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)虧損，但只提出策略，究竟彌補多少，還得繼續(xù)商量或談判。”
劉滿平認為，未來油氣企業(yè)走上游、下游一體化的模式；擁有固定的股權(quán)收益；但主要的是影響中石油的市場競爭地位。
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